Обеспечение доступности к социальным объектам маломобильных групп населения и инвалидов в Сосновском районе

Обеспечение доступности к социальным объектам  маломобильных групп населения и инвалидов в Сосновском районе

20 марта 2019 г. на заседании Общественной палаты Сосновского района был рассмотрен вопрос «Об обеспечении доступности к социальным объектам маломобильных групп населения и инвалидов Сосновского района». Информацию о понятии доступность и организованной на территории района работе по созданию «безбарьерной среды» представил начальник УСЗН администрации Сосновского района Наталья Спесивцева.

В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество.

Для реализации указанного положения был принят Федеральный закон от 1 января 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», устанавливающий требования по соблюдению с 1 января 2016 года  условий доступности для инвалидов объектов и услуг, оказанию им помощи в преодолении барьеров, мешающих их использованию (получению) наравне с другими лицами во всех сферах жизнедеятельности.

В частности ст.15 Федерального закона РФ «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации» для  Федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм установлено требование по обеспечению инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условиями доступности.

Несоблюдение указанных норм влечет применение санкций к виновным лицам. Так, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации для физических и юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа за уклонение

Статья 5.43 КоАП РФ предусматривает за нарушение требований законодательства, предусматривающего выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 30 тысяч до 50тысяч рублей.

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ  уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей; на юридических лиц - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей.

Таким образом, соблюдение требований доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения поставлен в один ряд с такими значимыми вопросами, как соблюдение требований пожарной безопасности, охраны труда и мн.других,и требует от должностных лиц принятия определенных управленческих решений и выполнения реальных мероприятий по адаптации объектов социальной инфраструктуры.

Что включает в себя понятие «доступная среда»:

-  беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры  транспорту и транспортным коммуникациям,  к средствам связи и информации (получение в доступной форме) – физическая доступность;

-  беспрепятственный доступ к получению социальных услуг (в том числе реабилитационных);

- создание «безбарьерной» психологической среды в обществе, т.е. устранение «отношенческих» барьеров.

Для каких категорий населения требуется доступность объектов и услуг?

Понятие «безбарьерная среда» очень часто ассоциируется только с инвалидами, и прежде всего с людьми, страдающими нарушениями двигательных функций. Однако, доступная среда нужна также пожилым гражданам, лицам трудоспособного возраста в восстановительный период после травмы,  людям с временным нарушением здоровья, беременным женщинам,  людям с детскими колясками и др. 

Создание безбарьерной среды в обществе требует планомерного разумного подхода и вложение значительных финансовых средств.

Каким образом на сегодняшний день возможно создать условия доступности объектов, а также  услуг, которые предоставляются на этих объектах?                                                                                 

Во-первых, путем оборудования зданий  пандусами, кнопками вызова персонала,  выделения на автопарковках мест для  транспортных средств инвалидов и обозначения их дорожными знаками и многое др. (организация физической доступности объектов). 

Во-вторых, обеспечить доступность для инвалидов услуг путем изменения порядка их предоставления в организациях.

Что это значит? Это значит, что на объекте должно быть  организовано сопровождение инвалида до места предоставления услуги с оказанием помощи на объекте либо  организована «доставка» услуги к месту пребывания инвалида, в том числе с оказанием ее на дому, или предоставлением дистанционно.

 Конечно, выбор формы предоставления услуг инвалидам должен быть закреплен в организационно-распорядительном документе организации (порядке, положении), а  функции по оказанию помощи инвалидам на объекте, на дому, дистанционно в должностной инструкции персонала.

Для специалистов учреждений и организаций, предоставляющих населению услуги профессионально значимыми являются умения правильно воспринимать и понимать другого человека, грамотно оказывать услуги.    Поэтому для преодоления «отношенческих» барьеров Минтруд России разработал методическое пособие, предназначенное для обучения, инструктирования сотрудников учреждений и организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи.  В пособии рассмотрен такой важный аспект, как этика общения с инвалидами с определенными нарушениями.

И обязательно должна быть обеспечена информационная доступность с учетом имеющихся особенностей восприятия у инвалида, т.е. необходимо организовать  размещение информации для инвалидов  о доступности объекта и об организации предоставления на нем услуг, учитывая нарушения зрения, слуха, возможности самостоятельно передвигаться по объекту.

В Сосновском районе  для реализации требований доступности организована следующая работа.

Первой ступенью стало создание в 2012 году Координационного совета при администрации района, в состав которого вошли руководители  основных сфер деятельности: образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, занятости. 

Следующий этап - проведение обследования социально значимых объектов (общественных зданий) и их паспортизация. В районном центре и в поселениях охватили 200 зданий в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной сферы, административные объекты, ряд торговых точек (аптеки).

Выявив недостатки и нарушения требований доступности, учреждения и организации приступили к планомерной работе по их устранению.  Конечно, невозможно сразу реконструировать и отремонтировать все здания, но выполнить первоочередные адаптационные мероприятия возможно.  Огромное внимание созданию безбарьерной среды уделяют сферы образования, культуры и соцзащиты,  стараясь обеспечить доступность своих зданий и услуг для населения.

Так, большинство социально значимых объектов имеют цветовую маркировку на ступенях и дверях для слабовидящих. К концу 2018 года 14 школ  и детских садов (33% от общего числа) оснащены пандусами. Затрачено на это более 1 000 000 руб. из бюджетов всех уровней (в муниципальной программе ежегодно для сферы образования закладывается  по 100 тыс. руб., участие этой сферы в софинансировании из областного бюджета в рамках госпрограммы «Доступная среда»).

Из 15 домов культуры пандусами адаптировано 6 (это 40% от общего числа).  Практически все дома культуры и сельские клубы обеспечены наклейками предупредительного характера (приобрение в рамках мероприятий муниципальной программы «Формирование доступной среды», средства МБ).

 В целом за 2014-2018 годы основные работы по оборудованию зданий пандусами и иными техническими средствами реабилитации были организованы более, чем на  48 объектах социальной инфраструктуры, в т.ч. ПФР, МФЦ и др.

Активно в этом направлении работают Администрации Кременкульского, Рощинского, Полетаевского с.п. В вышеуказанных сельских поселениях полноценно адаптировано большинство социально значимых объектов: дома культуры, школы, детские сады, амбулатории.

Во время работ по благоустройству территорий, укладки асфальта выполняются съезды между тротуарами у многоквартирных домов и проезжими частями дорог.

На остановочном комплексе в п. Кременкуль установили информационную бегущую строку.

Администрациями данных сельских поселений проводится работа с предпринимателями, с застройщиками многоквартирных домов по организации беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, благодаря чему пандусами, поручнями, цветовой маркировкой, подъездными путями оборудованы новые многоквартирные дома, магазины, аптеки, парикмахерские, отделения Сбербанков и т.д.

Проведена адаптация учреждений социальной защиты населения – КЦСОН, УСЗН, Полетаевского психоневрологического интерната Полетаевский интернат является примером организации доступной среды для инвалидов (финансирование за счет средств ОБ).